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国家有关部门及周边省区市综合施策确保“战疫”“战贫”双战双捷

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按: 2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。1月2日中央一号文件指出,现在到了攻城拔寨、全面收官的阶段,要坚决打赢脱贫攻坚战。但因新冠肺炎疫情的袭卷,脱贫攻坚工作受到了影响。3月6日,习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调,要克服新冠肺炎疫情影响,凝心聚力打赢脱贫攻坚战,确保如期完成脱贫攻坚目标任务,确保全面建成小康社会。为贯彻落实中央一号文件精神和总书记重要讲话精神,国务院扶贫开发领导小组、国务院扶贫办针对统筹疫情防控与脱贫攻坚提出了具体措施;国家有关部门从增强贫困地区“补血”“造血”能力、强化扶贫资金监管、扶贫兜底保障等方面开展了具体工作;周边省区市结合实际采取措施,千方百计坚决打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战。


一、统筹打好疫情防控阻击战和脱贫攻坚战,确保脱贫攻坚全面收官

【国务院扶贫开发领导小组】

1月25日,印发《关于开展挂牌督战工作的指导意见的通知》,围绕“两不愁三保障”“责任落实、政策落实、工作落实”和“准识别、精准帮扶、精准退出”等要求,重点督战五项内容。一是义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障情况。二是贫困家庭劳动力新增转移就业情况,公益岗位新增就业情况,无劳动能力家庭兜底保障情况等。三是易地扶贫搬迁入住和后续帮扶措施落实情况。四是不稳定脱贫户和边缘户的动态监测和帮扶情况。五是中央专项巡视“回头看”、2019年扶贫成效考核以及各地“大排查”等发现问题整改情况。

2月12日,印发《关于做好新冠肺炎疫情防控期间脱贫攻坚工作的通知》,明确新冠肺炎疫情防控期间推进脱贫攻坚四项重点工作。一是做好脱贫攻坚挂牌督战。贯彻落实好《国务院扶贫开发领导小组关于开展挂牌督战工作的指导意见》,制定县、村挂牌督战实施方案,抓紧开展督战工作,及时解决制约完成脱贫攻坚任务的突出问题,确保深度贫困地区按期脱贫摘帽。二是查漏补缺补齐短板。紧盯重点地区和重点问题,尽快补齐短板,抓紧完成剩余脱贫任务,不留死角。抓好脱贫攻坚问题排查发现问题整改工作,不等不拖。脱贫攻坚专项巡视“回头看”、成效考核发现问题反馈后,要一体整改、一体推进,以问题整改促进脱贫攻坚提质增效。三是建立机制防止返贫。建立防止返贫监测和帮扶机制,对存在返贫致贫风险的脱贫人口和边缘人口进行动态监测,及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶范围,采取措施防止返贫和新的致贫。四是加强易地扶贫搬迁后续帮扶工作。要高度重视易地扶贫搬迁集中安置点的后续帮扶工作,加大产业发展的支持力度,广泛开展技能培训和就业指导,提供基本公共服务,做好社区治理和社会融入等工作,确保搬得出、稳得住、有就业、逐步能致富。

【国务院扶贫办】

1月30日,印发《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控和脱贫攻坚有关工作的通知》,明确五项脱贫攻坚重点工作。一是切实提高政治站位。二是调整近期工作安排。国务院扶贫办原定近期开展的基层调研、实地督导和会议培训等活动全部延期,具体时间另行通知。各省区市对市县的脱贫攻坚考核和对贫困县退出的专项评估检查,尚未完成的省份全部停止实地考核工作,视疫情控制情况另行开展。三是转变日常工作方式。疫情严重的地方在防控期间,一般不采取入户帮扶方式,可充分利用现代化信息手段开展帮扶工作,未经批准,暂不自行安排出差调研,暂不自行举办扶贫相关的会议和集体活动,需要会议研究审定的事项尽量改为书面或电子报送相关材料等方式进行。四是统筹安排攻坚工作。五是关心关爱扶贫干部。提供必要的服务保障,确保他们的身心健康。要严格落实应急值守制度,重要情况及时报告国务院扶贫办。

2月25日,印发《关于积极应对新冠肺炎疫情影响切实做好驻村帮扶工作的通知》,明确驻村帮扶工作有关事项。一是组织驻村干部尽快返岗。二是保持驻村队伍总体稳定。三是加大驻村干部教育培训力度。四是统筹做好疫情防控和驻村帮扶工作。五是切实关心关爱驻村干部。

二、聚焦决战决胜脱贫攻坚开展产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、网络扶贫、健康扶贫和易地扶贫搬迁具体工作,增强贫困地区“补血”“造血”能力

【产业扶贫】

2月19日,农业农村部办公厅、国务院扶贫办综合司联

合印发《关于做好2020年产业扶贫工作的意见》,提出了十项具体工作要求: 全力应对疫情对产业扶贫影响,集中攻克深度贫困堡垒,提升贫困地区特色产业发展水平,加强贫困地区农产品产销对接,增强新型经营主体带贫能力,强化产业扶贫科技和人才支撑,切实防范产业扶贫风险,巩固提升产业扶贫成果,加大产业扶贫财政投入和金融保险支持,加强产业扶贫工作组织领导。意见强调,各地各相关部门要深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要指示批示精神和中央脱贫攻坚决策部署,围绕保脱贫、强产业、补短板、防风险、促巩固,聚焦未摘帽县和重点贫困村,聚焦“三区三州”等深度贫困地区,突出主体培育、产销对接、科技服务、人才培养等关键环节,加强统筹协调,加大倾斜支持,强化措施落实,在做好疫情防控工作的同时,切实做好产业扶贫工作,为打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫攻坚成果提供有力支撑。

【就业扶贫】

2月21日,人力资源社会保障部国务院扶贫办联合印发《关于应对新冠肺炎疫情进一步做好就业扶贫工作的通知》,推出促进贫困劳动力就业增收的五项政策举措。一是鼓励重点企业优先招录。梳理本地区重点企业用工需求,远程精准推送适合贫困劳动力的就业岗位,支持重点企业优先招用贫困劳动力。二是安全有序组织外出返岗务工。优先组织贫困劳动力实施“点对点”集中运送到岗,对公共就业服务机构、人力资源服务机构、劳务经纪人开展贫困劳动力有组织劳务输出的,给予就业创业服务补助。三是促进就地就近就业。推动疫情较轻地区的各类经营主体、工程项目尽早复工复产,推荐贫困劳动力优先上岗;鼓励临时增设的保洁环卫、防疫消杀、卡点值守等岗位优先吸纳贫困劳动力;鼓励参加春耕备耕等农业生产,支持各类农资经营主体吸纳贫困劳动力就业。四是加强关心关爱,对受疫情影响失业的参保贫困劳动力按规定发放失业补助金。五是优化线上服务线上培训。帮助贫困劳动力掌握居家线上求职应聘操作流程,有条件的地区可在确保防疫安全前提下,组织不具备线上求职条件的贫困劳动力参加视频面试;鼓励支持贫困劳动力积极参加线上培训,在培训期间按规定给予职业培训补贴和生活费补贴。

【消费扶贫】

2月14日,国务院扶贫办、中央网信办、教育部、农业农村部、商务部、国务院国资委、全国工商联7部门联合印发《关于开展消费扶贫行动的通知》,开展消费扶贫行动。一是坚持贫困地区群众发展生产增收脱贫与解决城市“菜篮子”“米袋子”问题相结合。充分发挥贫困地区的资源优势、生态优势,组织好扶贫产品货源,确保农产品质量和食品安全,精准对接东部地区和大中城市居民对优质安全扶贫产品的需求,解决“菜篮子”“米袋子”问题,实现优势互补、互惠互利。二是坚持政府鼓励引导与市场机制相结合。坚持“政府引导、市场运作、社会参与”,政府支持平台建设,通过协调提供场地、减免费用、给予补贴等优惠政策,发掘市场潜力,鼓励支持各类市场主体积极参与消费扶贫,合法诚信经营扶贫产品,实现合作共赢。三是坚持创新试点与建立长效机制相结合。采取分类指导、分步推进的方式,支持引导有基础、有实力、有诚信的市场主体和有意愿的地区开展消费扶贫行动创新试点,推动建立扶贫产品与市场需求有效对接的长效机制。四是坚持消费扶贫与东西部扶贫协作定点扶贫相结合。将消费扶贫作为巩固提升扶贫协作和定点扶贫帮扶成果的重要举措,将扶贫产品销售情况作为评价东西部扶贫协作和定点扶贫工作成效的重要内容,推动东西部扶贫协作地区和中央单位积极参与消费扶贫行动。五是坚持销售方式线上线下相结合。线上主要依托中国社会扶贫网等电商平台,线下重点组织动员各类市场主体设立消费扶贫专柜、专区、专馆等,构建扶贫产品线上线下销售体系,为社会各界购买扶贫产品、参与消费扶贫行动提供便利条件。

3月13日,国家发展改革委印发《消费扶贫助力决战决胜脱贫攻坚2020年行动方案》,联合中央宣传部、农业农村部、商务部、文化旅游部、国务院扶贫办等27个部门和单位开展30项具体行动,持续释放消费扶贫政策红利,助力决战决胜脱贫攻坚。一是在扩大消费规模方面,将广泛动员党政机关、统一战线、国有企事业单位、军队、工青妇等群团组织、行业协会商会、民营企业等各方力量,积极购买贫困地区农产品,参与消费扶贫。二是在打通流通“瓶颈”方面,将加强贫困地区网络基础设施、仓储保鲜冷链物流设施、电子商务和快递物流网点建设,支持贫困地区参加各类产销对接活动。三是在提升贫困地区产品和服务质量方面,将通过支持贫困地区建立生产基地、开展标准化生产、推广先进适用技术、实施文化旅游提升工程、加强东西部劳务协作精准对接等,确保贫困地区产品和服务供给质量。

【网络扶贫】

3月18日,中央网信办、国家发展改革委、国务院扶贫办、工业和信息化部联合印发《2020年网络扶贫工作要点》,聚焦坚决打赢疫情防控阻击战、集中力量打好深度贫困歼灭战、优先帮扶特殊贫困群体、以信息化支撑返贫人口和新发生贫困人口的监测预警、深化网络扶贫东西部协作、巩固提升网络扶贫工程成效、建立网络扶贫长效机制、压实工作责任8个方面部署28项重点任务,并明确具体工作目标: 2020年底前,《网络扶贫行动计划》目标任务全面完成并巩固提升。网络覆盖质量进一步提升,全国行政村通光纤、通4G比例达到99%,贫困村通宽带比例达到99%。电商服务通达所有乡镇,快递服务基本实现乡乡有网点,电商帮扶贫困户增收作用更加明显。全国中小学(含教学点)宽带接入率达到99%,出口带宽达到100Mbps以上,探索采用卫星通信等多种技术手段实现学校互联网全覆盖,“互联网+教育”显著增强贫困人口内生动力。县级以上医院普遍具备千兆网络接入能力,远程医疗覆盖所有贫困县。信息服务体系更加完善,网络公益持续深化,构建起人人参与的网络扶贫大格局。

【健康扶贫】

2月24日,国家卫生健康委印发《关于新冠肺炎疫情防控期间统筹推进健康扶贫工作的通知》,从三个方面对疫情防控期间各地统筹推进健康扶贫工作提出要求。一是要求全国卫生健康系统坚持疫情防控、健康扶贫“两手抓”“两手硬”,统筹安排,以疫情防控为切入点,紧紧围绕全面实现贫困人口基本医疗有保障目标,扎实推进各项任务落实,举全系统之力,坚决打赢疫情防控阻击战和健康扶贫攻坚战。二是要求各地落实分区分级疫情防控策略,低风险地区落实“外防输入”策略,中风险地区落实“外防输入、内防扩散”策略,做好疫情防控的同时,压实脱贫攻坚责任,保持健康扶贫攻坚态势。高风险地区落实“内防扩散、外防输出、严格管控”策略,确保在疫情得到有效控制后,逐步有序推进健康扶贫各项重点工作。三是要求各地以疫情防控为切入点,结合本地区疫情防控工作发现的短板弱项,进一步加强乡镇卫生院、村卫生室队伍建设,聚焦“空白点”消除,稳定和巩固基层服务网底。在确保新冠肺炎救治需要的前提下,科学、合理安排城市三级医院对口帮扶贫困县医院有关工作,巩固提升贫困地区医疗卫生服务能力。持续做好贫困人口基本医疗卫生服务,及时了解掌握贫困人口健康状况,有针对性地开展健康教育和健康促进,重点指导贫困人口做好个人和家庭防护,结合疫情实际做好贫困人口大病和慢性病分类救治。着力加强贫困地区乡村人居环境整治和公共卫生服务体系建设,坚决打赢健康扶贫攻坚战。

【易地扶贫搬迁后续扶持】

3月1日,国家发展改革委联合国务院扶贫办、财政部等12个部门印发《关于印发2020年易地扶贫搬迁后续扶持若干政策措施的通知》,从六个方面明确了25项具体政策措施。一是在完善安置区配套基础设施和公共服务设施方面。结合推进新型城镇化建设,将大型城镇安置区及配套设施纳入国土空间规划一体规划、一体建设;聚焦大型安置区配套教育、医疗设施等短板,在下达中央预算内投资计划时对搬迁任务重的省份予以倾斜支持;在分配教育领域相关资金时,对搬迁任务重的省份予以倾斜支持。二是在加强安置区产业培育和就业帮扶方面。开展就业帮扶,多渠道创造就业机会,健全安置区公共就业服务体系,对万人以上大型安置区开展专项帮扶,开展针对性强的职业技能培训;加大东部地区职业院校面向“三区三州”等深度贫困地区招生计划投放力度;引导农产品加工产能向安置区周边聚集,将有条件的安置区纳入产业园体系,推动搬迁户与带贫主体建立稳定紧密的利益联结机制;鼓励搬迁群众通过创办网店、参与快递物流等方式实现就地就近就业;发挥东西部扶贫协作和定点扶贫等机制作用,援建一批劳动密集型扶贫车间,在安置区因地制宜设置一批扶贫公益性岗位;广泛吸纳搬迁群众参与生态保护工程建设。三是在加强安置社区管理方面。支持地方配套建设社区综合服务设施,加强安置区社区自治组织建设,建立健全安置社区治理机制;引导搬迁群众移风易俗,形成邻里和睦、守望相助、文明节俭的好风尚;鼓励参与东西扶贫协作的省市、高校和有关单位,对普通话普及率低、推普压力大的安置区给予帮扶。四是在保障搬迁群众合法权益方面。有序推进旧房拆除和旧宅基地复垦整治、安置住房不动产确权登记等各项工作;大力实施城乡建设用地增减挂钩节余指标支持易地扶贫搬迁相关政策;支持搬迁农户承包土地经营权流转,因地制宜培育发展产业。五是在加大工作投入力度方面。在安排相关民生领域专项转移支付时统筹加大对后续扶持任务重的省份倾斜,鼓励省级政府继续发行地方政府一般债券予以支持;鼓励各类金融机构积极创新金融产品,支持搬迁安置区后续产业发展和搬迁群众生产生活;动员组织中央企业积极参与定点扶贫县后续扶持项目建设。六是在加强统筹指导和监督检查方面。继续保留各级易地扶贫搬迁工作领导小组、指挥部和部门统筹协调机制;加强对易地扶贫搬迁工程项目质量安全和建设单位的行业监管;指导地方逐一制定万人以上超大型集中安置区巩固搬迁脱贫成果实施方案;研究起草2020年后巩固易地搬迁脱贫成果的指导性文件;加强对后续扶持工作的督促检查和成效宣传力度;对易地扶贫搬迁后续扶持工作积极主动、成效明显的省份实施督查激励措施;将后续扶持工作情况纳入脱贫攻坚成效考核和贫困县退出评估重点内容。

3月11日,国家发改委印发《关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神决战决胜易地扶贫搬迁工作的通知》,明确八项具体事项。一是全力克服新冠肺炎疫情对易地扶贫搬迁工作的影响,严格落实分区分级精准防控策略,加快推动安置区配套设施扫尾工程复工,协调帮助后续扶持产业项目和扶贫车间尽快有序复产。二是坚决完成安置区配套设施建设扫尾工程和补短板项目建设任务,安置区配套设施要在6月底前全部完工并达到入住条件,补短板的教育项目要在搬迁群众子女秋季入学前投入使用,医疗卫生项目要尽快完工并投入使用。三是切实推动各类监督检查发现问题尽快整改“清零”,建立完善统一台账,逐条逐项切实整改到位,确保今年上半年将问题全部整改“清零”。四是分区分类精准施策强化后续扶持措施,将易地扶贫搬迁工作重心全面转向后续扶持,落实13个部门联合印发的《2020年易地扶贫搬迁后续扶持若干政策措施》,确保每一个安置区、每一位搬迁群众都能获得及时有效的帮扶。五是多措并举巩固易地搬迁脱贫成果,强化就业帮扶和产业扶持,开展消费扶贫行动,加强跟踪监测,切实防止返贫。六是不断加强易地扶贫搬迁领域作风建设,加强项目资金监管,改进工作方式方法,减轻基层负担,坚决杜绝形式主义、官僚主义。七是进一步加大易地扶贫搬迁工作成效宣传力度,宣传基层扶贫干部典型事迹和搬迁群众光荣脱贫感人故事,采取多种形式展现新时期易地扶贫搬迁工作取得的成就。八是全方位做好与乡村振兴和新型城镇化战略有效衔接,将巩固易地搬迁脱贫成果作为乡村振兴的重要内容,进一步提升完善安置区配套基础设施和公共服务设施,扩大教育、医疗、就业、社保等基本公共服务有效供给,推动搬迁群众有序实现市民化。

三、强化决战决胜脱贫攻坚保障工作,为决胜脱贫攻坚提供有力支撑

【国务院扶贫办、中国银保监会】

2月10日,国务院扶贫办、中国银保监会联合印发《关于积极应对新冠肺炎疫情影响切实做好扶贫小额信贷工作的通知》,从六个方面对积极应对新冠肺炎疫情影响,切实做好扶贫小额信贷工作提出明确要求。一是适当延长受疫情影响出现还款困难的贫困户扶贫小额信贷还款期限。二是在疫情期间,对新发放贷款、续贷和展期需求,要加快审批进度,简化业务流程,提高办理效率。三是要摸清贫困户生产经营受疫情影响情况,提前做好预案,对贫困群众春季生产和后期恢复生产资金需求,符合申贷、续贷、追加贷款等条件的,及时予以支持。四是要充分发挥村两委、驻村帮扶工作队等基层力量作用,做好扶贫小额信贷政策宣传和贷款使用跟踪指导。五是要强化监测防范风险,特别要加强对受疫情影响严重、还款压力较大地区的业务指导,切实防范信用风险。六是各级扶贫部门和银行保险监管部门要加强组织领导,做好工作衔接,充分发挥扶贫小额信贷作用,帮助受疫情影响贫困户尽快恢复生产、实现稳定脱贫,助力高质量打赢脱贫攻坚战。

【国务院扶贫办、财政部】

2月17日,国务院扶贫办、财政部联合印发《关于积极应对疫情影响 加强财政专项扶贫资金项目管理工作 确保全面如期完成脱贫攻坚目标任务的通知》,就加强财政专项扶贫资金项目管理工作作出安排。一是要切实保障好受疫情影响较重地区脱贫攻坚资金需要,尽可能减少疫情对脱贫攻坚工作的影响。2020年新增中央财政专项扶贫资金要向这些地区适当倾斜。各省区市在分配资金时也要给予倾斜支持。已提前下达的财政专项扶贫资金,要优先支持疫情防控相关的影响脱贫攻坚任务完成的扶贫项目。二是各省可结合实际,研究制定针对受疫情影响较重地区脱贫攻坚的支持政策,允许县级因地制宜调整和优化资金使用要求,重点向产业项目倾斜,强化就业支持,全力保障贫困群众基本生活。三是针对疫情影响,要做好县级脱贫攻坚项目库动态调整,对因疫情致贫急需实施的项目优先入库,优先安排资金支持。优化项目采购流程,确保项目早开工实施见效。要强化资金监督管理,落实资金项目公开公示制度要求,主动接受各方面监督。四是抗击疫情期间,具备开工条件的扶贫项目要及时开工建设。暂时不能开工的,要积极采取措施,运用现代化技术手段开展扶贫项目设计、评审等项目实施前期各项准备工作。属于政府采购的项目,进一步优化采购流程,加快采购进度,确保项目早开工实施见效。五是认真对照财政专项扶贫资金相关管理制度从严管理资金,确保资金精准使用,体现脱贫成效。省级要指导市县加强资金使用管理,明确流程、标准和监督等要求,突出绩效导向,实行全过程绩效管理。落实资金项目公开公示制度要求,主动接受各方面监督。

财政部、国务院扶贫办

3月13日,财政部、国务院扶贫办联合印发《关于做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》,安排部署强化决战决胜之年脱贫攻坚资金管理工作。一是2020年财政脱贫攻坚政策保持总体稳定,继续增加各级财政专项扶贫资金规模,加大财政涉农资金整合力度,强化脱贫攻坚和巩固脱贫成效投入保障。同时,加强资金使用管理、扶贫项目资金绩效管理和项目库建设。二是中央财政专项扶贫资金向受疫情影响较重地区适当倾斜,调整优化疫情防控期间财政专项扶贫资金项目管理,尽可能减少疫情对脱贫攻坚工作的影响。三是各级财政专项扶贫资金分配,重点向“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区倾斜,兼顾人口较多的易地扶贫搬迁集中安置区。四是将支持贫困地区农业特色产业发展作为巩固脱贫成果和衔接推进乡村振兴的重点,进一步提高用于产业发展的财政专项扶贫资金和其他整合资金的占比,补齐农村饮水安全运行维护等必要的公益性基础设施短板。五是对已经实现稳定脱贫的地区,可根据实际情况统筹安排专项扶贫资金,支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。已经实现稳定脱贫的贫困县,还可统筹安排整合资金用于非贫困村贫困人口脱贫。

【国家民政部】

3月8日,民政部召开全国民政系统脱贫攻坚兜底保障动员电视电话会议,就各级民政部门克服疫情影响,推进脱贫攻坚兜底保障工作提出五条举措。一是实施社会救助兜底脱贫行动,结合实际制定实施方案,会同相关部门开展监测摸底确定对象,确保符合条件的贫困人口全部纳入兜底保障范围,严格落实就业成本扣减、低保渐退等帮扶措施,做好返贫人员救助帮扶。二是加强特殊困难群体关爱帮扶,严格落实“单人保”政策,确保应保尽保;全面落实特困人员、孤弃儿童、事实无人抚养儿童等特殊群体救助福利政策,实现应养尽养;全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策,做到应补尽补;全面落实农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务政策,做到应帮尽帮。三是动员引导社会力量广泛参与脱贫攻坚,在推动社会组织精准对接上再发力,在加快脱贫攻坚慈善项目落地上见实效,在促进社会工作和志愿服务深度参与脱贫攻坚上下功夫。四是统筹民政领域脱贫攻坚相关各项工作,持续加强贫困地区城乡社区治理和基层政权建设,加快推进村规民约制定落实和婚丧领域移风易俗,指导支持贫困地区稳妥有序优化行政区划设置,继续做好民政部门牵头的片区和定点扶贫工作。五是聚焦“三区三州”等深度贫困地区集中发力,落实中央“三个新增”要求,在项目、资金、人才培训等方面,继续加大对“三区三州”的倾斜支持和工作指导。

四、周边省区市结合实际采取措施,千方百计打好疫情防控阻击战和脱贫攻坚战

【湖南省】

2月28日,湖南省印发《应对新冠肺炎疫情影响做好当前脱贫攻坚工作的十条措施》,做好疫情防控期间脱贫攻坚工作。一是认真研判疫情对脱贫攻坚的影响。跟踪分析疫情和脱贫攻坚形势,积极转变工作方式,研究解决精准脱贫的新情况新问题。二是千方百计助力贫困户返岗稳岗就业。及时摸清贫困劳动力就业底子,分县内就业、县外省内就业、省外就业动态掌握情况,建立返岗复工台账。利用东西部劳务协作、省内对口帮扶等工作机制,加强输出地和输入地有效对接,开辟网上招聘绿色通道,针对性做好劳务信息、就业安排等帮扶工作。三是积极帮助贫困群众发展生产。组织贫困户开展春耕备耕,加强农资采购调配服务,加大生产奖补力度。四是进一步加大消费扶贫力度。加大对受疫情影响较大的产业扶贫项目生产、储存、运输、销售等环节支持,解决“卖难”问题。五是着力推动扶贫项目开工复工。各级财政继续增加专项扶贫资金投入,加快资金分配拨付进度,优先支持疫情防控相关的影响脱贫攻坚任务完成的扶贫项目。六是切实做好扶贫小额信贷工作。七是全力保障贫困群众基本生活。密切关注受疫情影响的建档立卡贫困户和档外特殊困难群体,全面落实低保、医保、特困人员救助供养、临时救助、残疾人“两项补贴”等社会保障政策。八是开展脱贫攻坚“回头看”。九是实施脱贫攻坚挂牌督战。十是压紧压实工作责任。

【四川省】

3月11日,四川省印发《关于应对新冠肺炎疫情进一步做好就业扶贫工作的通知》,从加大有组织劳务输出力度、促进就近就地转移就业、统筹公益性岗位安置就业等方面对就业扶贫工作进行明确。一是在夯实就业扶贫基础数据上,做细做实贫困劳动力外出务工意愿摸排工作,逐户逐人精准核对外出务工现状,录入国家扶贫开发信息系统。二是对具备返岗务工条件的贫困劳动力,优先开展免费行前健康服务和“点对点、一站式”集中运送到岗服务,提供口罩等出行、返岗物资。对通过有组织劳务输出实现就业的贫困劳动力,按规定落实一次性求职创业补贴和交通补贴。三是在确保防疫安全的前提下,支持扶贫龙头企业、扶贫车间等载体尽快复工,做好清理核查,推进规范管理,提高吸纳贫困劳动力就业比例。各类企业、扶贫车间等生产经营主体招用贫困劳动力就业的,按规定给予一次性吸纳就业补贴;符合条件的,认定为就业扶贫基地,落实相关奖补政策。四是增设保洁环卫、防疫消杀、卡点值守等临时公益性岗位,优先安置受疫情影响无法返岗务工贫困劳动力,并给予适当的岗位补贴。对身体健康、热爱公益事业、自愿参加社区服务的贫困劳动力,可适当放宽年龄,并安排财政专项扶贫资金予以保障。

【云南省】

2月20日,云南省举行新冠肺炎疫情防控工作新闻发布明确四个方面措施抓好疫情防控与脱贫攻坚工作。一是精准摸排监测。利用全省精准扶贫大数据平台,重点监测排查受疫情影响存在返贫风险的已脱贫人口、存在致贫风险的边缘人口、存在脱贫困难的贫困人口,开展疫中疫后预警分析,按照缺什么、补什么的原则,因户因人精准帮扶,分析了有什么问题就解决什么问题,把疫情对脱贫攻坚工作的影响降到最小。二是促进贫困地区农业产品生产销售。对接大型商超、电商平台和广东、上海等地,帮助解决扶贫产品“卖难”问题。发动贫困群众谋划发展一些周期短、见效快的项目。加大扶贫资金对受疫情影响较大的产业项目生产、销售等环节的支持,对带贫主体调运农产品出省、出州市,对收购建档立卡贫困村农产品的新型经营主体,对建档立卡贫困户积极开展农业生产的,适当给予补贴。对小额信贷2020年1月1日以后到期不能按时还款的,给予6个月延期。三是解决贫困群众务工问题。抓住复工复产的契机,千方百计安置贫困劳动力就业,确保贫困家庭“稳岗不丢岗”“转业不失业”。主动了解掌握兄弟省份就业工作动态,充分利用“互联网+就业”渠道,实现劳动力“供给”与“需求”精准对接,努力做到“点对点”“一站式”服务。四是分区分级,精准施策。在低风险地区,工作重心逐步向脱贫攻坚转移,全面推进“两不愁、三保障”及农村饮水安全巩固提升、易地扶贫搬迁安置点教育医疗配套设施等项目复工开工。

【广西壮族自治区】

2月13日,广西出台《关于坚决打赢疫情防控阻击战保障决胜脱贫攻坚若干措施》,明确了产业、就业、易地扶贫搬迁、低保兜底、开展帮扶、项目开工复工、资金使用等方面17条特殊措施,努力降低疫情对脱贫攻坚的冲击,具体体现在三个方面。一是解决贫困地区产业发展难题。抓好春耕备耕工作,为贫困户提供生产物资集中代购、分散配送等服务。加大电商扶贫力度,用好粤桂扶贫协作平台,开拓粤桂电商业务,有序恢复物流和销售渠道,给予助销补助,着力解决农产品卖难问题。二是解决贫困人口外出就业务工难题。精准开展劳务对接,发挥粤桂扶贫协作优势,实行点对点人力输送。对前往外省务工的贫困劳动力发放稳岗补贴、对带动贫困户就业的扶贫车间提高劳动就业补贴,同时大力开发村级临时性扶贫岗位。推行以工代赈方式实施扶贫项目,吸纳贫困户在当地务工。三是解决扶贫项目开工复工难题。紧盯“四大战役”和“五场硬仗”目标任务,除现场查勘设计等必要工作外,简化前期工作。推广以工代赈,组织因疫情未外出务工的贫困劳动力参与项目建设,将报酬的50%以上发放给在项目中投工的贫困劳动力。

【重庆市】

2月9日,重庆市发布23条措施,从七个方面统筹抓好疫情防控和脱贫攻坚工作,切实做到战“疫”和战“贫”两不误。一是抓好患新冠肺炎贫困人口精准帮扶。对患新冠肺炎贫困人口,区县扶贫部门和结对帮扶干部跟踪了解救治情况,对本人及家庭给予关心慰问,对隔离人员进行心理疏导,帮助解决当前生产生活具体困难。二是开展疫情防控期间帮扶服务。了解贫困户的需求,制定脱贫增收计划,确保帮扶工作不断档。三是促进贫困人口就业。适度开发疫情防控临时性公益特岗,优先安排因疫情暂时不能外出务工的贫困劳动力就近就业。发挥扶贫车间吸纳贫困户就地就近就业作用,支持有条件的乡镇、村因地制宜加大扶贫车间建设力度,重点解决因疫情不能外出务工的贫困人口就近就地就业。四是帮助涉贫企业开工复产。落实疫情防控措施的前提下,通过农资送货上门、产业发展指导员指导服务、新型经营主体带动等措施,帮助贫困户抓好春耕生产;加大扶贫小额信贷支持力度,开通扶贫小额信贷“绿色通道”,鼓励贫困人口返乡创业,按标准提供扶贫小额信贷。对因疫情影响延期还贷的,经过银行机构合理评估和严格审查后,可办理续贷、展期,适当延长还款期限。五是动员各方力量支持贫困地区疫情防控。六是分析评估并有效化解疫情对脱贫攻坚的影响。七是关心关爱基层一线扶贫干部。

 

指导: 张绍新

  编辑: 邹兴高

    
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